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创新社区管理新模式,筑牢廉政建设的防线
发布时间:2019-02-20 13:37:40 | 作者: | 文章来源:

 

五星社区是宜兴经济技术开发区(屺亭街道)拆迁安置小区,于20108月组建成立,是二级党委的新型社区。社区东依屺山、南至屺周公路、西邻锡溧漕运河、北靠锡宜高速公路北互通,荆邑北路贯穿全区,地理位置优越,环境优美,交通便捷,市公交车可直达社区。占地面积约2.18平方公里,共有安置房1864285套,建筑面积98万平方米,目前最大可容纳居民约2万多人,主要为屺亭、寺前、寺东、胜天、虞山等村的拆迁安置户服务。五星社区通过几年来的共同努力,先后荣获“江苏省绿色生态示范社区”、“江苏省和谐社区”、“无锡市健康社区”、“无锡市民主法治社区”、“无锡市安全生产达标社区”、“宜兴市文明社区”、“宜兴市工委工作先进社区”、“宜兴市关心下一代工作先进社区”等荣誉。
一、夯实社区根基,筑牢坚强有力的战斗堡垒
五星社区党委瞄准创建“和谐社区、平安社区、幸福社区”这个目标,按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的要求,不断加强社区党组织建设和党风廉政建设,进一步强化责任担当,更好地充分发挥社区的管理服务职能,推动社区全面健康发展。
一是加强组织建设,增强社区党组织凝聚力。积极构建以社区党委为核心、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的社区管理新体制。形成社区党委领导的充满活力基层群众自治机制,实现权力、责任、义务、经费合理优化,透明行使,有效监督。
二是健全组织网络,提升社区党建品牌。社区党委不断加强社区党员队伍建设,发挥党员的先锋模范带头作用,配齐配全社区工作者队伍,多渠道选拔与居委会直选相结合,建立健全社区群众代表大会、社区协商议事会制度;优选居民小组长、楼道长、党员中心户,不断完善社区自治组织;逐步建立党员、青年、老年、巾帼四支志愿者队伍,共计人数86人。
三是加强作风建设,提升社区干部形象。社区党委积极倡导“用心做事,追求完美”的工作作风,以“强素质、优形象、守规矩、有作为”的思想理念,建立了人事管理竞争和目标管理责任制,采取定期检查和随机检查相结合,社会监督和群众投诉相结合的方法,全面提高了社区干部队伍的水平和能力。特别是对社区保洁、保安队伍实施了严格的考核,采取了末位淘汰制度,有效地提高了保洁、保安队伍的整体素质和工作积极性。实行干部外出预知制度,所有干部外出时必须提前告知,以方便群众反映问题和办理事情。做好党务、社务、村务公开,主动接受群众的监督。工作上突出一个“情”字,热情接待群众,尊重群众合理诉求,办事细心、耐心,不说话、话和话,切实解决了工作方法简单粗暴的问题。加强党章党纪的学习,不断提高党性认识,着眼于大局,团结合力,加强班子成员之间的沟通,提高协调能力,努力为群众办实事,办好事。
四是强化廉政教育,牢牢守住廉政思想底线。社区党委认真吸取身边的教训,加大社区(村)干部党风廉政教育引导力度。我们加强理论学习,深入开展廉洁从政教育。坚持教育为先、预防为主的原则,把社区(村)党员干部的思想政治教育放在首位。每年组织社区(村)干部开展专题交流会、学习会不少于4次,同时有效利用“清风阳羡”在线学习平台资源,强化党员干部党风廉政学习的效果,对答题不及时、正确率低的同志,及时进行面对面的督导,确保人人参与,成绩优良。我们还结合岗位特点,开展党风党纪警示教育活动,定期组织社区各村干部收看警示教育片,剖析发案原因,总结沉痛教训,以身边案例教育身边人,防微杜渐,使广大党员干部从现实教材中汲取教训,增强自身免疫力。做好创新廉政宣教,营造浓厚廉政氛围,利用社区(村)宣传栏、横幅标语、社区戏曲社以及开发区编印的“十八大以来廉政规定汇总”小册子等途径,多样化渗透,营造充满人情味的廉政文化氛围,使人在潜以默化中接受教育,得到启迪。真正做到以廉洁文化影响人、感化人、教育人。
二、实施“社区带村”管理新模式,勤廉社区建设成效明显
五星社区处于农村与城市的过渡区间,探索建立拆迁安置社区治理的“社区带村”管理新模式,强化基层党组织政治引领功能,努力在组织体系、运作管理、任务职能等方面实现创新突破,是园区(街道)经济发展过程中的必然要求。
  一是管理运营“一套班子”统筹。按照“地理就近、适度集中”的原则,将五星社区周边的行政村分别划归社区党委统一管理,社区党委统一负责拆迁安置社区包含所辖行政村的物业管理、卫生保洁、治安防范、医疗保健、文化娱乐等管理和服务。实行党委书记“一把手”负责制,社区范围内所有事务由社区党委统一管理,社区各类支出包含所辖行政村的各类支出,均由社区党委书记“一支笔”审批。各行政村的书记进入社区党委领导班子,按照社区管理职能明确分工,在社区党委的统一领导下分管具体条线工作。各村的大事、矛盾难事由大家来集体共做。
二是成立社区“财务工作站”。社区所辖行政村的财务人员实行集中办公,在社区党委领导下进行二次财务核算、审计和监督,定期公示、公开财务使用情况。
三是资源平台“一站式”整合。社区所辖区域的党员服务中心、村级活动场所、社区老年大学等平台资源实行大家共享,配备卫生服务站、调解室、图书室、老年活动室、健身室等活动场所。以社区为单位组建戏曲社、舞蹈队、马灯队、龙灯队等特色文体团队。实行社区服务中心党委班子成员带班值班制度,社区(村)干部、大学生村官和物业工作人员进驻窗口集中办公,一站式受理群众诉求。还实施了派出所民警进社区、城管进社区,充实社区服务力量,确保了社区稳定。
四是社区服务“一网式”覆盖。按照“就近管理、分片包干”的原则,兼顾社区居民原有的村、组关系,将每个社区划分为若干片区,由社区各行政村书记担任片区负责人,对片区内具体事务进行综合服务管理。每位网格员有一本社情民意日志,每个片区有一本网格管理台账,每位居民手中有一张网格管理信息联系卡,社区每月召开一次网格民情调查评议会,每季度进行一次群众代表评议社工活动,每年年底开展一次居民集中评议社区活动。
近几年来,我们根据市纪委下发的《宜兴市村级党风廉政建设标准化工程的实施意见》文件精神,以“社区带村”管理模式为契机,重点围绕“管理流程化”进行了积极的探索和实践,形成了覆盖社区(村)事务各领域的管理流程。如,村级资金收支使用审批工作流程、村级招投标工作流程、农村“三资”代理服务中心工作流程、村监督委员会监督流程等,从而有力地推进了社区(村)事务管理的规范化,取得了明显的成效。
三、以“三资”管理为抓手,实现廉政建设常态化
认真抓好社区集体资金、资产、资源的“三资”监督管理是维护集体经济组织和群众利益,是加强基层党风廉政建设的关键,是实施“廉政阳光工程”从源头上预防腐败现象发生的重要举措。五星社区党委通过健全组织网络、全面清理整顿、建立健全体制、创新监管方式,实现集体“三资”的会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督即时化。加强对社区()集体“三资”的监管,使党风廉政建设取得了实实在在的成效,为五星社区的发展和稳定发挥了积极作用。
一是依托代理服务,搭建财务管理平台。通过推行以“一项委托”、“二层审核”、“三权不变”、“五项监督”、“六个统一”为主要内容的委托代理制,有效预防和遏制了社区(村)干部坐收坐支、胡支乱花、打白条、挪用截留、侵占集体资产等违法违纪行为。社区各村会计业务工作全面委托给社区财务工作站代理。在街道财务服务中心独立核算,分类建档。社区各村每月28号到社区财务工作站报账,由社区专职会计审核结算,并通过电脑进行财务核算。
二是建立健全各项制度,确保资金安全。立健全报帐制度、档案管理制度、票据管理制度、开支审核制度、资产资源和工程招投标制度、财务公开制度、电脑网络管理制度、岗位责任制等各项规章制度,使社区(村)财务开支审批审核实现了制度化、程序化。社区(村)组织向单位或个人收取款项,必须使用年度《宜兴市农村集体经济组织统一收据》。结合《新会计制度》,统一了社区()会计科目,避免了过去科目乱设、收支乱记的现象。社区村民随时通过因特网都能看到社区()的收支情况。同时接受市纪委、农经局的监督检查,保证了农村财务公开的真实性和及时性。统一档案管理,社区()财务资料、各类资产台账,统一整理建档保管。
三是强化“三资”监管,确保集体资产不流失。五星社区相应建立了农村集体“三资”监管小组。通过“三资”监管小组的参与,进一步规范了农村集体资产管理,确保了对社区()资产处置、工程建设、大型固定资产购置、大额财务支出、资产资源招投标等项目的监督管理更加行之有效。
四是把好关键环节,从源头上预防腐败。我们严格货币资金的管理。社区(村)建立了银行存款专户,由社区财务工作站和村共同监管,社区()收到的货币资金必须及时缴送存款专户。社区()日常资金使用实行备用金制度。备用金以外的资金使用,要提前向社区财务工作站提出申请,并注明使用方向和使用计划。大额资金使用必须附民主决策会议记录,工作站才给予办理取款业务。
五是加强日常监管,实现廉政建设常态化。定期开展党务、社务、村务公开以及社区()干部勤廉双述,村民询问、质询及民主评议村干部活动,办公电脑统一安装廉政文化桌面,做到警钟长鸣。社区()成立监督委员会及理财小组,每月结合民主议事日对社区()的各项开支逐一审核,审核通过后由理财组长加盖民主理财章,对虚开、多报等不合规不合法单据坚决剔除不准报销。做到1000元支付发票要有二人签字,1000-5000元发票要有三人签字,5000元以上发票要有五人签字的监督制度,手续完备的单据,社区财务工作站、街道经管办方可入账报销,这使民主理财真正落到实处。依托街道经管办在监控室对社区(村)每月报结账网上进行实时监督指导,对每月网上财务公开进行督促检查,减少了社区()因财务管理混乱而导致上访事件的发生。在拆迁征地及土地补偿款的分配中,接受群众监督,按照村民小组自治的原则,分配方案由村民小组制订,由各户代表签名,报村两委研究同意后,由农办主任审核,确保符合农村分配政策,再经片长审批同意后方可公示实施。
通过这些方式,有效地发挥了监督社区()履行民主程序和接受民主监督的作用,从而充分保障了村民的决策权、知情权、监督权、参与权,同时也给社区()干部一个清白,给百姓一个明白。
                              屺亭街道五星社区 黄建平

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